Famna skickar skrivelse till Sveriges kommuner och regioner

Famna
Famna skickar i dagarna ut ytterligare en skrivelse till Sveriges samtliga 290 kommuner och 21 regioner. Utskicket är ett svar på en andra skrivelse från Vårdföretagarna, där de informerar om en överprövning i Uppsala förvaltningsrätt och ifrågasätter reserverad upphandling. Läs Famnas skrivelse i sin helhet nedan.

Reserverade upphandlingar möjliga

Det finns ett brett partiöverskridande politiskt stöd för mer idéburen välfärd i Sverige, både på nationell, regional och kommunal nivå. I många EU-länder har idéburna aktörer stor andel av utförandet av välfärd. I Sverige har andelen varit oförändrad runt tre procent de senaste tjugo åren trots den uttalade politiska viljan att förbättra förutsättningarna för att andelen ska kunna öka.

Idéburna aktörer som återinvesterar allt eventuellt överskott i verksamheten har en viktig roll att fylla och kompletterar såväl offentliga aktörer som kommersiella företag. Genom sin särart kan idéburna bidra med en utveckling av välfärden som andra aktörer inte kan. Närheten till målgrupperna och det förtroendekapital aktörerna innehar tack vare sin grund i civilsamhället tillför ett mervärde i de välfärdstjänster de tillhandahåller. Därmed kan användandet av idéburna aktörer i skattefinansierad välfärd bidra till att både sociala mål och samhällsekonomisk effektivitet kan uppnås.  Det finns även forskning som indikerar att välfärdsområden som kännetecknas av en större andel idéburna aktörer också utmärks av högre kvalitet. (Jutterström, M., Segnestam-Larsson, O. (2023). Civilsamhällets kvalitet: Vilka dimensioner, för vem och med vilka resultat inom välfärden? Marie Cederschiöld högskola). Det finns därför ett övergripande samhällsintresse att öka förutsättningarna för de idéburna att tillhandahålla välfärdstjänster. Senare års lagändringarna inom LOU och LOV har syftat till att jämna ut spelreglerna och det är därför bra att de nu succesivt börjar tillämpas.

Den lagstadgade möjlighet att reservera upphandlingar till idéburna aktörer har sedan införandet den 1 januari 2023 hittills tillämpats åtta gånger och det förbereds inför två upphandlingar. En upphandling har överklagats och av den anledningen har ni uppvaktats med en skrivelse från Vårdföretagarna. Den rättsliga prövningen för den aktuella upphandlingen ska givetvis ha sin gång.

De argument som Vårdföretagarna lyfter i sin skrivelse är samma som de lyft flera gånger tidigare sedan förslaget till lagstiftningen var på remiss. Att de upprepar den ger dem inte tolkningsföreträde avseende varken svensk rätt eller EU-rätt. De hänvisar till att kritik framfördes av Lagrådet, Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket. Vi vill med anledning av detta uppmärksamma er på att Lagrådet, även om de i sitt yttrande lyfter de svårigheter som finns i att bedöma hur EU-rätten ska tolkas i detta avseende, slutligen landar i att inte avstyrka förslaget.

De allra flesta remissinstanser var positiva till införandet. Särskilt värt att notera i sammanhanget är remissvaren från parter som inte själva blir direkt berörda. Regelrådet sade i sitt svar att de ”finner beskrivningen av förslagets överrensstämmelse med EU-rätten är godtagbar”, Tillväxtverket ”ser positivt på utredningens förslag”, Kammarrätten i Jönköping ”har ingen invändning mot förslaget att reservera kontrakt till idéburna aktörer”, Kammarrätten i Göteborg ”instämmer i utredningens bedömning att det inom upphandlingsdirektivet finns utrymme att reservera deltagandet i upphandlingsförfarandet”.

Efter att lagen antagits av riksdagen har EU-domstolen i en ny dom den 14 juli 2022, C-436/20 Asade, även tydliggjort möjligheter utöver de i direktiven att reservera upphandlingar till icke vinstdrivande organisationer.

Vi vill även påminna om SKR remissvar där de bland annat skriver; ”Genom utredningens förslag till reserverade kontrakt möjliggörs utrymme för kommuner och regioner att även anpassa delar till idéburna aktörer. SKR anser att idéburna aktörer är viktiga som utförare i välfärden, vilket gör att SKR ser positivt på förslag till förändring och att det ger möjlighet att kunna ta tillvara de idéburna aktörernas särart.”

Vår förhoppning är att fler kommuner och regioner använder de möjligheter som nu finns för att idéburna aktörer ska kunna bidra som utförare av välfärdstjänster. Vi står gärna till förfogande om ni har frågor om de olika möjligheter som finns inom upphandling, valfrihetssystem och idéburet offentligt partnerskap, IOP. I väntan på förvaltningsrättens avgörande om det specifika fallet i Uppsala vill vi även hänvisa till den juridiska expertis som finns hos Upphandlingsmyndigheten samt hos Sveriges kommuner och regioner (SKR).

Emma Henriksson
Generalsekreterare, Famna

Några av våra medlemmar