Kammarrätten i Stockholm avslår en överklagan som gäller Uppsala kommuns reserverade upphandling av det särskilda äldreboendet Ferlin. En upphandling som överklagades av fyra privata vårdbolag med stöd av Vårdföretagarna, med argumentet att kommunen brutit mot likabehandlingsprincipen genom att utestänga privata aktörer från att delta i upphandlingen. Kammarrätten konstaterar att de privata aktörerna, som inte är idéburna organisationer, ändå inte hade kunnat delta i den aktuella upphandlingen och därmed inte lidit eller riskerat skada. Genom kammarrättens avgörande är det klarlagt att privata kommersiella bolag inte kan angripa reserverade upphandlingar enligt 19 kap. 25 a § LOU då de inte är idéburna organisationer.
Uppsala kommun välkomnar beskedet med ett uttalande på kommunens webbplats. Direktör för vård- och omsorgsförvaltningen, Lenita Granlund, säger att de tillämpat bestämmelsen korrekt och att det finns lagliga förutsättningar att reservera upphandlingar för idéburna aktörer, när målet är att stärka kvalitet och långsiktighet i välfärden.
Kammarrätten konstaterar inledningsvis även att det följer av 19 kap. 25 a § LOU och EU-domstolens dom den 14 juli 2022 (ASADE, C-436/20, EU:C:2022:559) att det är tillåtet att reservera deltagandet i en upphandling för idéburna organisationer under förutsättning att det finns sakliga skäl för detta.
Kammarrätten instämmer i förvaltningsrättens bedömning att det finns förutsättningar för en direktivkonform tolkning av bestämmelsen i 19 kap. 25 a § LOU utifrån de sakliga skäl som EU-rätten ställer som krav för att en upphandling ska kunna reserveras.
Kammarrättens besked slår fast att det är fullt möjligt att reservera upphandlingar till idéburna aktörer. Nu är det grönt ljus för alla kommuner, regioner och statliga myndigheter som ser möjligheterna att med reserverade upphandlingar få in fler idéburna aktörer som utförare i välfärden, säger Emma Henriksson, Generalsekreterare på Famna.
Att kunna använda reservation för idéburna aktörer vid tillämpning av både LOU och LOV är viktiga verktyg för att öka den idéburna sektors andel i välfärden. Möjligheten infördes i lagen för att vi med fler idéburna utförare bättre kan möta alla invånares behov och använda våra gemensamma offentliga resurser effektivt. Idéburna utförare har tack vare sin närhet till målgrupperna och sin värdegrundade utgångspunkt många gånger bättre förutsättningar än både de offentliga och de kommersiella att bedriva verksamheten för att möta människors behov. Men sektorn verkar också där andra saknar incitament att verka.
Det finns ett stort intresse från kommuner att samverka med idéburna aktörer i omställningen av den nya Socialtjänstlagen, där idéburnas egenskaper kan möjliggöra för förebyggande insatser inom en rad olika områden.
Uppsala kommun har vågat gå före och nu fått full uppbackning i båda rättsliga instanser som prövat deras reserverad upphandling. Kammarrättens dom är precis som Förvaltningsrätten väldigt tydlig vilket vi hoppas kommer skapa trygghet hos både upphandlingsansvariga och politiker, avslutar Emma Henriksson.
