Hösten 2020 genomförde Oslo kommun en reserverad upphandling av 800 äldreomsorgsplatser, i Sverige kallade särskilda boenden (SÄBO). Upphandlingen innebar att endast idéburna organisationer, verksamheter som drivs utan vinstutdelning och med ett tydligt socialt ändamål, kunde delta i upphandlingen.
Två stora kommersiella vårdkoncerner överklagade beslutet och menade att den reserverade upphandlingen stred mot de upphandlingsrättsliga principerna. Efter att två tidigare instanser gått på de kommersiella bolagens linje valde Oslo kommun att överklaga till Högsta domstolen. Den 8 december 2025 kom det avgörande utslaget: Högsta domstolen gav Oslo kommun rätt.
Reserverad upphandling inom ramen för EU-rätten
Högsta domstolen slår fast att upphandlingsförfarandet har genomförts i enlighet med det norska regelverket för offentliga upphandlingar, som bygger på EU:s upphandlingsdirektiv. Högsta domstolen konstaterade att det finns ett betydande handlingsutrymme i den nationella rätten att utforma välfärdssystemen och att upphandlande myndigheter kan välja att anlita idéburna organisationer för att tillhandahålla hälso- och socialtjänster.
En seger för den idéburna välfärden
Domen har stor principiell betydelse. Den bekräftar att offentliga aktörer inte är hänvisade till en ensidig marknadslogik, utan har rätt att värna mångfald, långsiktighet och samhällsnytta i välfärden. För idéburna organisationer innebär detta ett viktigt erkännande av deras särskilda roll i välfärdssystemet.
– Det här domslutet bekräftar den linje som även den svenska lagstiftningen bygger på. EU-praxis ger upphandlande myndighet flexibilitet att ta hänsyn till bredare samhälleliga mål, inte bara kortsiktiga ekonomiska kriterier. Att ge utrymme för fler idéburna aktörer som har mänskliga och samhälleliga mål som drivkraft gynnar både invånarna och samhällets långsiktiga utveckling, säger Famnas generalsekreterare, Emma Henriksson.
Saliba Andreas Korkunc, ledamot i Oslo Hälso- och sjukvårdsnämnd, har beskrivit domen som ”en mycket viktig seger – inte bara för Oslo, utan för alla landets kommuner och sjukhus”. Han framhåller särskilt vikten av att kunna använda alla goda krafter för att möta framtidens välfärdsutmaningar.
Den svenska överprövningen
I Sverige pågår en överprövning gällande den reserverade upphandlingen av äldreboendet Ferlin i Uppsala kommun. Både förvaltningsrätten och kammarrätten har gått på Uppsala kommuns linje och gjort bedömning att det finns förutsättningar för det undantag som införts i svensk lagstiftning, 19 kap. 25 a § LOU. Domslutet har överklagats till Högsta förvaltningsdomstolen.
– Även om domen ifrån Högsta domstolen i Norge formellt gäller norsk rätt, är den direkt relevant för Sverige. Det norska regelverket bygger, liksom den svenska lagen om offentlig upphandling (LOU), på EU-rätten. De grundläggande principerna är desamma, liksom undantagen för sociala och välfärdsnära tjänster, säger Famnas generalsekreterare, Emma Henriksson.
Ett viktigt vägval för framtiden
I en tid då välfärden står inför stora utmaningar som kräver samverkan, förnyelse och tydligt fokus på samhälleliga och mänskliga mål, blir frågan om vilka aktörer som ska bidra välfärden allt viktigare. Högsta domstolens avgörande visar att det inte finns någon juridisk motsättning mellan konkurrens och ett aktivt främjande av idéburen välfärd. Tvärtom slås nu fast att idéburna organisationer kan ges en särskild plats i välfärdens infrastruktur – fullt förenligt med EU-rätten.
– För Famnas medlemmar och för hela den idéburna sektorn är detta ett mycket viktigt och glädjande besked och vi hoppas givetvis på liknande bedömning i det svenska fallet, tillägger Famnas generalsekreterare, Emma Henriksson.
Läs Famnas debattartikel på temat här.
